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政府工作报告辅导读本:“三乱”现象会对冲减税降费助企纾困政策效用 要坚决制止不可掉以轻心

2021-04-02 18:20:11来源:财联社

财联社(北京,记者 高萍)讯,十三届全国人大四次会议《政府工作报告》辅导读本于近日出版,国务院研究室宏观经济研究司副司长潘国俊在书中撰文指出,乱收费、乱罚款、乱摊派(以下简称“三乱”)会对冲减税降费等助企纾困政策的效用,甚至打击企业信心,使企业生产经营“雪上加霜”。今年要严厉整治“三乱”行为,不得扰民渔利,让市场主体安心经营、轻装前行。

潘国俊表示,近些年,有关部门多次清理规范涉企收费。但当前“三乱”现象仍然存在,特别是在一些基层和领域还时有发生。他举例称,有些部门和机构,在自己不收费的情况下,变着法儿指定中介机构以“咨询费”等名义收费,实质是隐性的乱收费,企业敢怒不敢言。

为此,他强调,对“三乱”现象不可掉以轻心,需多措并举坚决制止“三乱”行为。

要做好收费“一张网”动态管理

潘国俊指出,“三乱”是多种因素造成的,既有财力紧张的原因,也是部门利益甚至是个人利益在作祟,还有制度机制的因素。必须从多方面入手,疏堵结合、综合施策,有效予以解决。

潘国俊进一步表示,要完善相关制度,继续清理取消不合理的收费项目,降低偏高的收费标准。要做好收费“一张网”动态管理,严格执行收费目录清单管理,确保统一性、规范性、权威性,让企业明明白白缴费。在一些突出领域,如企业融资、进出口环节、公用事业、物流、行政审批等相关中介服务,持续开展专项治理。

他强调,要加强审计监督,完善乱收费投诉举报查处机制,对投诉的线索要高效查处、联合惩戒,提高监管效率。要加强财力保障,中央和省级财政要加大转移支付力度,缓解基层财力困难。各级政府都要坚持过紧日子,优化财政支出结构,缓解财政收支压力。

潘国俊在文章中也点名要规范中介机构收费。他表示,近年来,我国着力治理各种中介服务乱收费,社会反响较好。但也要看到,一些中介机构服务条件不明确、服务管理不规范、收费缺乏标准等。要推动各类中介构公开服务条件、流程、时限和收费标准,规范各种服务和收费,增加公开透明性,减少企业交易成本。同时,要加强监管,更好监督中介机构服务和收费行为。

加大规范罚没收入的力度

罚没收入是特殊的政府非税收入,罚没具有一定的偶然性,年度收入规模应该有升有降。但近几年,我国地方罚没收入持续较快增长,有的地方和领域甚至高速增长。2019年罚没收入同比增长15.1%,比同期财政收入增速高11.3个百分点。

为此,潘国俊指出,罚没收入具有较大的自由裁量权,而且有法律法规作支撑,加上罚没收入“收支两条线”实行不彻底,罚没财物和收入的使用管理不到位,有的甚至“去向不明”,一些地方转而依赖罚没收入凑税收。

潘国俊强调,为规范行业行为而实施罚没是必要的,但出于筹集收入而实施罚没就必须整治。他表示,要落实完善罚没管理制度、规范重点领域执法行为、开展专项治理等,切实规范罚没行为,使罚没收入增长合法有序,既维护政府形象,也减轻企业和群众负担。